高处坠落占建筑施工事故总数的41%至53%。一旦发生坠落，只需0.6秒，工人的下落速度就会达到时速21公里，产生1089公斤的冲击力，现在高空作业行业内仅针对承包商、施工方等存在相对规范的监管，但是上岗工人的假证基数较大，很多甲方对上岗人员证件的真假没有严格辨识，只要有证就行，不少行业协会的创办准入门槛较低，这为高空作业的生产许可效力埋下隐患，遍地都是协会，每个协会都可以发许可证，越来越乱。

近日，一场突如其来的惨剧，将“蜘蛛人”这个常被社会忽视的人群推向风口浪尖，当天下午，一场大风突袭湖北武汉，两名正在进行墙体工程保洁的高空作业工人被大风刮起，吊篮在空中旋转360度之后猛烈地撞击到大楼幕墙上……连续撞击导致两人不幸遇难。两个鲜活的生命被一阵大风“吹走”，这让人清楚意识到，“蜘蛛人”并不是电影里的“蜘蛛侠”，他们只是一群工作在高层建筑外墙的高空作业者——几根吊索系身，在方寸之间的吊篮上进行复杂的高空作业，专业性要求高、危险系数高、辛苦程度高。这场突如其来工程事故，再次将高空作业者这个群体推向风口浪尖。虽说此类职业容易被忽视，但面对两个鲜活的生命被大风“吹走”，让人着实地对其有了清楚意识到，这群工作在高层建筑外墙的劳动者实则不易——几根吊索系身，在方寸之间的吊篮上进行复杂的高空作业，专业性要求高、危险系数高、辛苦程度高。

其实，从相关部门数据了解，近年来高处坠落占建筑施工事故总数的41％至53％。一旦发生坠落，只需0.6秒，工人的下落速度就会达到时速21公里，产生1089公斤的冲击力。由此来说，保证施工安全、加强高空作业人员的权益保障，首先需要用工单位增强安全意识。与此同时，在全世界最危险的职业列表中，高空作业始终位居前列。和其他事故不同，高空坠落几乎没有生还的可能。高空作业，安全第一。施工前的准备和检查，工程项目在编制施工组织设计和施工方案时，要列入该项目所涉及高处作业的各项安全措施，并要尽量采取地面作业，减少各种高处作业。在高处作业进行施工以前，应该由单位工程项目负责人，逐级向有关人员作好安全技术交底，高处作业人员在各项安全技术措施和人身防护用品未解决和落实之前，不能进行施工。

事实上，根据《高处作业分级》规定，若是有5级以上的大风天气，施工单位不得让工人进行高处作业。对于遇到突发情况，相关单位应要有相应的应急预案。承包商、施工方等对上述规定和要求要严格落实落细，不能有丝毫的懈怠和漠视。而在此次遇害前，在5月9日武汉气象部门预报和三大运营商均发布相关的预警信息，“10日白天多云转阵雨，午后伴有雷电；晚上有中到大雨，局部暴雨”；并在5月10日13：33和14：10连续发布雷电黄色预警和大风黄色预警。那么，从这些预报和预警的时间看，对于已经在高空作业的工人来说，应是有足够时间进行转移的。实际上，近年来这样的惨剧屡次发生。如何保障高空作业者的生命安全？又该如何有效监管这个行业里存在的诸多乱象？

高空作业危险性大，稍有疏忽或可致命，在全世界最危险的职业列表中，高空作业始终位居前列。和其他事故不同，高空坠落几乎没有生还的可能。根据广东省应急管理厅的数据，高处坠落占建筑施工事故总数的41%至53%。一旦发生坠落，只需0.6秒，工人的下落速度就会达到时速21公里，产生1089公斤的冲击力。而高空作业者的命运，就被盛放在吊篮上，几根吊索便是他们在空中与世界的唯一连接。“蜘蛛人”是他们共同的名字，但他们知道，自己没有超能力。5月26日，天津津南，3名工人在某小区高空作业时突遇暴雨，被大风吹得四处摇摆。吊篮多次撞击高楼外墙，工人试图抓住墙面物体阻止摆动。幸好有小区居民发现后联系物业救人，消防人员随后赶到现场，3名工人最终平安落地。5月25日，广西梧州，受大风影响，一高楼外两名工人在空中摆荡，身体失控与楼层窗户发生碰撞。随后辖区消防人员迅速赶到现场，将两名工人成功营救至安全地带。

用于高处作业的设施和设备，在投入使用前，要一一加以检查，经确认完好后，才能投入使用，警惕高空作业的物料，要将高处作业中所用的物料妥善保管，堆放要平稳，不可置放在临边或洞口附近，也不能妨碍通行和拆卸。对作业中的走道、通道板和登高用具等，都应该随时加以清扫，保持其干净，拆卸下来的物体、剩余材料和废料等都要及时加以清运，不得任意处置或者向下丢弃，传递物件时严禁抛掷，各施工作业场所内，凡有坠落可能的任何物料，都要一律先行拆除或者加以固定以防跌落伤人，高空作业人员要严格遵守安全操作规程，一般每年需要进行一次体格检查，患有心脏病、高血压、精神病等人员，不可安排其从事这类操作。另外衣着要注意轻便灵活，但要注意不可赤膊裸身。脚下要穿软底防滑鞋，严禁穿拖鞋、硬底鞋和带钉易滑的靴。架子工、结构安装工等从事的攀登和悬空作业，需要进行培训并要通过相应的考试，取得合格证后方可上岗。

而值得注意的是，面对狂风暴雨，电闪雷鸣，所导致这起事故的发生，表面上看似是极端恶劣气候下的天灾，其实背后是有相关负责人的不作为、乱作为，所造成安全生产应急机制失灵下的人祸。因此来说，要加强特殊工种的安全培训、提高行业准入门槛。但现实中，一些高空作业方面的培训课程、流程形同虚设，甚至只要给钱就能拿证。此类行为不仅是在给整个行业埋雷，更是对生命的不负责。警惕高空作业过程中的安全隐患，施工过程中，如果发现高处作业的安全设施存在隐患或者缺陷，需及时报告并立刻对其进行解决处理，危及人身安全的隐患，要立即停止作业操作，所有安全防护设施和安全指标等，任何人都不得损坏、擅自移动位置或者拆除。高处作业的安全防护措施在完成后要按照类别逐项加以检验并且做好记录随着工程的向上进展，要相应地采取分层、定期、不定期等检查手段。

总的来说，对于类似的事件，有关各方对安全生产应急制度应引起高度重视。目前高空作业行业尚缺少对口的行政机关，这一行业的安全生产许可证通常由行业协会代发，而协会的创办准入门槛较低，管理辐射面较小，很有可能导致相关许可证越发越乱。有业内人士表示，高空服务业、清洗业，没有特定的国家行政机关管理，唯一对应的政府机构是应急管理部门，但也只有出现事故后，机构才会出面。这样的“被动”局面，显然不利于行业的发展，更不利于保障从业者的权益。现在对协会的成立门槛过度放开，极少数量的从业人员就可以成立一个自己的协会，然后开始履行协会的职能，这样的协会盲目营利，安全监管意识、法律意识都不达标，不依据国家安全标准来履职。

从事高空作业行业两年的彭新(化名)曾亲眼看见工友从高空摔下，他被吓得两周不敢干活。有一次，他在一个大厂房做翻新工作，由于作业前没有检查绳索，一个疏忽导致他从棚顶滑了下来。从五层滑到二层时，他顺手抓住了百叶窗，这才躲过一劫。“这个行业太‘刺激’了。一位跟我们一起干活的工友，头一天还好好的，第二天人就没了。那次是施工的时候外架倒塌。”想起曾经的经历，彭新至今心有余悸。中国职业安全健康协会高空服务业分会会长刘宇在接受《法治日报》记者采访时说，高空作业本身就是一个高危行业，遭遇大风等极端天气仍然属于特殊情况，如有预警，应停止施工，如遇到突发情况，则需要有相应的应急预案。“吊篮作业，5级风以上便不允许开展施工。”刘宇说，如果在有预警的情况下，仍开展施工，那就说明承包商、施工方、工人三方中肯定不止一方存在安全意识薄弱、漠视行业规范的问题。

早在2002年，国家安监总局出台《关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》时，就将“高处悬挂作业”列入特殊工种。安全生产法也明确规定，特殊工种从业人员必须经过专业培训，取得《安全资格操作证》，持证上岗。然而，《法治日报》记者调查发现，目前各地“蜘蛛人”培训机构比较混乱。《法治日报》记者以报名参加培训的名义，通过电话与多家相关培训机构取得了联系。据了解，北京某职业技术培训学校提供高空作业操作证的考试培训服务，一期课程1300元，但培训只有两天时间，堪称“速成班”，并且他们专门将培训时间设置在参加考试的前两天。有业内人士透露：“培训机构以赚钱为目的，收了钱，就保你过。实操1天，理论3天到5天。未来的安全问题，他们根本不在乎。”考证之前，高空作业者需要做一系列体检，职业禁忌病如高血压、心脏病、恐高症都不允许上岗。但如今，一些培训机构不仅代出体检表，就连考试难度也降低了。甚至，可以直接“买证”。

当记者询问若想考取高空作业操作证，一期需要培训多少天时，工作人员称该公司不涉及培训，高空作业操作证只需560元，10天左右即可到手。“蜘蛛人”任童(化名)回忆起自己第一次高空作业的场景，仍然很后怕，“从实操培训到第一次上岗，跨度是30层楼”。第一次高空作业，任童需要清洗33层高的写字楼外墙，100多米。此前，他参加过高处作业培训，演习场地是一个临时搭建的3层支架。“到了楼顶，我把绳子系到消防管上，需要打一个水手结。当时我打得很慢很慢，就是为了拖延时间，好让工作别来得那么快。”任童说，“走到楼体边缘的下吊处，我突然觉得头重脚轻，感觉脚下就是深渊，自己马上要掉下去了，第一反应就是赶紧退回来。”这一退，再往前跨出一步，任童用了5个小时。本来早上9点出工，但直到下午2点，他才鼓起勇气上了吊篮。高空作业行业内仅针对承包商、施工方等存在相对规范的监管，但是上岗工人的假证基数较大，“很多甲方对上岗人员证件的真假并没有严格辨识，只要‘有证就行’”。创办协会门槛偏低，政府监管亟须加强，2003年，我国出台行政许可法，规范了发布行政许可的实施机关。但对于高空作业行业来说，由于缺少对口的行政机关，始终没有相关的政府机构来发布行业资质。对于这种情况，行政许可法中亦有规定：政府不能颁发的许可证件，行业协会可以代为颁发。因此，高空作业行业的安全生产许可证普遍由协会颁发。

根据《高处作业分级》规定，5级以上的大风天气，施工单位不得让工人进行高处作业。但实际情况是，工人所处的高度、建筑物的形状、建筑周遭的楼群环境，都会影响工人所受风力的大小。地面上的三四级风，到了高层之上，风速可能增加一到两倍；在邻近的高楼之间，“峡谷效应”会让风更加猛烈；高层拐角处，是最让工人紧张的位置，即使在地面无风的晴天，高层拐角处的风也可能把人瞬时吹飞。有从业者告诉《法治日报》记者，大风会将工人推在外墙上“敲打”，长期下来，很多工人的腿上、胳膊肘上都会留下各种伤痕、淤青。一些培训形同虚设，只要给钱就能拿证，根据《高处作业分级》规定：“凡在坠落高度基准面2m以上(含2m)有可能坠落的高处进行作业，都称为高处作业。”业内人士表示，这意味着，从建筑业到清洗业，涉及高处作业的范围相当广泛，日常生活中极为常见的空调维修也属于高空作业的范畴。

在这样的法律背景下，刘宇认为，不少行业协会的创办准入门槛较低，这为高空作业的生产许可效力埋下隐患，“遍地都是协会，每个协会都可以发许可证，越来越乱”。当下高空作业行业的安全教育管理水平仍有待提高，这也体现在管理体系上，高空作业行业仍然缺少政府监管。“高空服务业、清洗业，没有特定的国家行政机关管理。唯一对应的政府机构是应急管理部门，但也只有出现事故后，机构才会出面。”刘宇说，这样的管理现状，让高空作业脱离了国家级的管理体系。所在的中国职业安全健康协会高空服务业分会，是当下国内高空作业行业少有的可以进行日常管理的机构。协会终归不是国家行政机构，而是服务性质的，管理辐射面较小。企业是否加入协会，是一种自愿行为，若企业进入协会成为会员，可以由协会管理，对会员身份的企业、人员进行教育培训。但对于没有加入协会的企业，协会也很难干涉。《法治日报》记者注意到，早在2015年央视《新闻1+1》报道中，就有专家指出相似观点：高空作业是一个近十年才初步兴起的行业，但一直缺少政府的监管，企业参与安全生产培训的意识也不高。如何进一步加强高空作业人员的权益保障？刘宇认为，目前的现状是主要由协会制定高空作业行业规则，那么国家应该把更多的监管职能赋予协会，政府应该给予协会一定的支持，同时还应该提高协会的成立门槛，避免出现“遍地都是协会”的情况。